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湖南法治報(bào)訊（通訊員 鄒新杰 劉翠）基層是社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，也是矛盾糾紛的“第一現(xiàn)場(chǎng)”。家長(zhǎng)里短的爭(zhēng)執(zhí)、鄰里之間的隔閡、利益訴求的分歧，若處置不當(dāng)，小矛盾可能釀成大問(wèn)題。近年來(lái)，湖南省隆回縣社會(huì)治安綜合治理中心深耕新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以規(guī)范化建設(shè)為支點(diǎn)，用“三全”“四前”為抓手，靠“整合融合”聚合力，構(gòu)建立體化矛盾化解體系，讓無(wú)數(shù)看似難解的“疙瘩”在基層消融，淬煉出可復(fù)制、可推廣的基層治理“隆回樣板”。

一、閉環(huán)管理：織密矛盾化解“責(zé)任網(wǎng)”

矛盾化解，最怕責(zé)任懸空、流程梗阻。隆回縣以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、痕跡化管理為核心，打造矛盾糾紛“全生命周期”管控鏈條，讓每一起糾紛都有跡可循、有責(zé)可追。

（一）四單聯(lián)動(dòng)：閉環(huán)流轉(zhuǎn)無(wú)斷點(diǎn)

創(chuàng)新推行“受理—轉(zhuǎn)派－預(yù)警－回執(zhí)”四單制，糾紛受理即鎖定責(zé)任與時(shí)限，研判后精準(zhǔn)分流專業(yè)力量，風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)預(yù)警防控，辦結(jié)后詳實(shí)反饋處置情況，徹底終結(jié)“多頭管、無(wú)人管”的治理亂象。

（二）分級(jí)督辦：靶向攻堅(jiān)破難題

按矛盾風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施“高－中－低”標(biāo)簽化管理，固化“村級(jí)初調(diào)、鄉(xiāng)級(jí)主調(diào)、縣級(jí)終調(diào)”三級(jí)責(zé)任體系。對(duì)重大疑難矛盾，縣級(jí)提級(jí)調(diào)度、專班聯(lián)調(diào)，整合多方力量集中攻堅(jiān)，確保復(fù)雜矛盾不懸空、不積累。

（三）時(shí)限倒逼：提速增效優(yōu)服務(wù)

立下“一般糾紛7日辦結(jié)、復(fù)雜問(wèn)題15日有進(jìn)展”的硬規(guī)矩，依托綜治信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)超期自動(dòng)預(yù)警、督辦層級(jí)逐級(jí)升級(jí)，倒逼“事不過(guò)夜、案無(wú)積卷”。實(shí)施以來(lái)，矛盾化解周期縮短40%，群眾滿意度達(dá)98%以上。今年以來(lái)，中心接收矛盾糾紛753起，辦結(jié)721起，調(diào)處成功率超95%。

二、三全拓維：擦亮矛盾排查“探照燈”

矛盾化解，既要精準(zhǔn)發(fā)力，更要全域覆蓋。隆回縣以“全域摸排、全量掌握、全程跟蹤”的“三全”工作法，織密無(wú)死角的矛盾排查處置網(wǎng)絡(luò)。

（一）全域摸排：觸角直達(dá)最末梢

構(gòu)建“縣－鄉(xiāng)－村－網(wǎng)格－鄰戶”五級(jí)排查體系，每月開展“大排查、大起底”行動(dòng)。城區(qū)組建網(wǎng)格排查分隊(duì)，農(nóng)村成立“田間排查隊(duì)+背包服務(wù)隊(duì)”，通過(guò)常態(tài)化巡查與拉網(wǎng)式排查相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛全域覆蓋、顯隱雙清。

（二）全量掌握：數(shù)據(jù)賦能精畫像

構(gòu)建矛盾糾紛動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行“即發(fā)現(xiàn)即上報(bào)”機(jī)制，依托縣級(jí)綜治平臺(tái)建立分類建檔、動(dòng)態(tài)更新的糾紛數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)數(shù)據(jù)智能分析，精準(zhǔn)識(shí)別山林土地、婚戀情感等糾紛規(guī)律，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)調(diào)解向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)型，為個(gè)案匹配最優(yōu)調(diào)解方案和法律支持。

（三）全程跟蹤：分級(jí)化解快處置

嚴(yán)格落實(shí)“345限期調(diào)解”與“721分級(jí)化解”機(jī)制，村級(jí)3天內(nèi)初調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4天內(nèi)聯(lián)合調(diào)處、縣級(jí)5天內(nèi)交辦督辦。通過(guò)該機(jī)制實(shí)現(xiàn)70%矛盾村級(jí)化解、20%鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置、10%縣級(jí)統(tǒng)籌，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的治理實(shí)效。

三、四前防控：筑牢源頭治理“防火墻”

真正的治理智慧，在于從源頭防范矛盾。隆回縣將“預(yù)測(cè)、預(yù)防、調(diào)解、回訪”四前理念融入治理全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)從“事后救火”到“源頭防火”的轉(zhuǎn)變。

（一）預(yù)測(cè)在前：未雨綢繆識(shí)苗頭

組建專家組分析歷史糾紛數(shù)據(jù)，聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格員、“12345”熱線等捕捉隱性信號(hào)，精準(zhǔn)預(yù)判糾紛類型與高發(fā)時(shí)段，實(shí)現(xiàn)矛盾治理從“見事”到“見勢(shì)”的跨越。

（二）預(yù)防在前：靶向施策筑防線

在精準(zhǔn)預(yù)測(cè)矛盾糾紛演變趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，聚焦山林權(quán)屬、勞資關(guān)系、婚戀家庭等領(lǐng)域，以法治宣傳、道德教化、心理疏導(dǎo)“三位一體”靶向治理?；⑿紊浆幾遴l(xiāng)“背包法庭”送法田間，金石橋鎮(zhèn)以道德評(píng)議浸潤(rùn)民心，整合多方力量第一時(shí)間介入苗頭性問(wèn)題，將糾紛化解在萌芽，筑牢基層治理防線。

（三）調(diào)解在前：情理相融化干戈

堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”原則，建立快速響應(yīng)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)多部門“一站式受理、聯(lián)合調(diào)處”。創(chuàng)新“情理法”融合模式，以“背靠背”溝通、“面對(duì)面”協(xié)商化解對(duì)立，防止矛盾激化。11月下旬，一群眾因身患絕癥急需資金治療，與鄰居的民間借貸糾紛未獲解決。中心接訴后當(dāng)即安排專業(yè)心理疏導(dǎo)，快速匹配調(diào)解團(tuán)隊(duì)，聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門“一站式”聯(lián)合調(diào)處并下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警單，既講法律政策明確權(quán)利義務(wù)，又顧人情事理疏導(dǎo)情緒，最終成功化解危機(jī)。

（四）回訪在前：跟蹤鞏固防反復(fù)

以回訪筑牢矛盾化解閉環(huán)的終點(diǎn)與新起點(diǎn)。調(diào)解協(xié)議達(dá)成后30日內(nèi)，調(diào)解員須通過(guò)上門走訪、電話溝通等方式開展回訪，精準(zhǔn)掌握協(xié)議履行情況、當(dāng)事人滿意度及矛盾反彈風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間跟進(jìn)處置。同步建立“回頭看”長(zhǎng)效機(jī)制，定期對(duì)已化解糾紛開展復(fù)核，堅(jiān)決杜絕“一調(diào)了之”現(xiàn)象，切實(shí)達(dá)成“案結(jié)、事了、人和”的目標(biāo)。

四、整合融合：激活協(xié)同共治“聚合器”

單打獨(dú)斗難成氣候，協(xié)同作戰(zhàn)方顯威力。隆回縣通過(guò)“物理整合+化學(xué)融合”，讓綜治中心成為矛盾化解的“總樞紐”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門、解千千結(jié)”。

（一）物理整合搭平臺(tái)

按“五有五化”標(biāo)準(zhǔn)，整合場(chǎng)地、人員、設(shè)備資源。縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心涵蓋信訪接待、矛盾調(diào)解、指揮調(diào)度等功能區(qū)，多部門實(shí)行“常駐+輪駐+隨駐”模式，數(shù)據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)一接入省級(jí)平臺(tái)，打破“信息孤島”。

（二）化學(xué)融合提效能

建立“統(tǒng)一受理、分類分流、跟蹤督辦、考核評(píng)價(jià)”閉環(huán)機(jī)制，矛盾糾紛統(tǒng)一受理后精準(zhǔn)分流，把化解效率與群眾滿意度納入部門績(jī)效考核，倒逼從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同作戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效能裂變。正如某小區(qū)業(yè)主所言：“以前跑多個(gè)部門辦不成的事，現(xiàn)在綜治中心‘一扇門’就搞定了?！?/p>

（三）部門聯(lián)動(dòng)守底線

綜治中心當(dāng)好安全穩(wěn)定“吹哨人”，累計(jì)發(fā)送《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警單》27份，針對(duì)復(fù)雜矛盾糾紛、重大安全隱患，聯(lián)動(dòng)職能部門建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提前介入處置，有效預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件與群體性事件。

隆回縣的實(shí)踐深刻表明，矛盾糾紛化解既要下足“治已病”的功夫，更要做好“防未病”的文章；既要靠制度剛性劃定邊界，更要靠人文溫度凝聚共識(shí)。這一樣板是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層的生動(dòng)詮釋，為基層治理提供了寶貴借鑒。

作者：鄒新杰 劉翠

責(zé)編：姜紅玉

一審：姜紅玉

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)